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緬甸軍事強人敏昂萊就任總統,中俄第一時間祝賀,改革前景黯淡


2021年2月發動政變、推翻翁山蘇姬民選政府的緬甸國軍最高司令官敏昂萊,於4月3日在軍方主導的議會中正式當選為緬甸新任總統。這標誌著他在掌控軍事政權逾五年後,以名義「文人」身份鞏固其政治地位。中國與俄羅斯旋即表達祝賀,分析人士認為,此舉意在維繫雙方在軍政府時代建立的戰略夥伴關係。

從政變到總統

2021年的政變打斷了緬甸長達十年的民主進程。敏昂萊以選舉舞弊為由,下令軍隊奪取政權,拘押翁山蘇姬及多名民選官員,至今仍將她羈押在案。軍政府成立的「國家行政委員會」(SAC)隨後展開大規模鎮壓,造成大批平民死亡,逾百萬人流離失所,並引發各地武裝抵抗力量(人民防衛隊)對軍方的持續武裝反抗。

此次「大選」由軍方主導的議會進行,外界普遍批評為缺乏代表性、不自由、不公正的程序,目的在於為軍方的長期統治披上合法外衣。

中俄背書,西方拒絕承認

中國與俄羅斯是最早表達祝賀的國家。自政變以來,兩國一直在聯合國安理會為緬甸軍政府提供外交庇護,阻止制裁決議通過,並持續向緬甸軍方出售武器及提供基礎設施投資。此次快速表態被外界解讀為對既有利益格局的高調維護。

相比之下,美國、歐盟等西方民主國家拒絕承認新政府的合法性,持續維持對緬甸軍事領導層的制裁,並要求釋放包括翁山蘇姬在內的全體政治犯。

日本學者:「不能期待改革」

政策研究大學院大學工藤年博教授在接受《朝日新聞》訪問時直言,此次政權過渡完全在預料之中,也看不到任何改革的可能性。他指出,與2011年緬甸上一次民政移交相比,最大的不同在於「領導人沒有換」——2011年時,長期統治緬甸的丹瑞退場,由登盛接任總統,這一領導層更替本身對國際社會傳遞了改革訊號;而這一次,敏昂萊一人獨攬大權,根本性的改變難以期待。

工藤教授也指出,翁山蘇姬在2010年獲釋後所發揮的政治號召力,此番根本不存在——她仍身陷囹圄。加上全國武裝衝突持續,停火幾乎無望,「就算新政府象徵性釋放少數政治犯或呼籲停火,也難以改變根本局面。」

對台灣及亞洲民主的啟示

緬甸的民主倒退過程,是亞洲威權政治與大國地緣競爭的縮影。中俄對敏昂萊政府的快速背書,再次彰顯了「不干涉內政」原則在實際操作上如何成為威權政治的保護傘。對台灣而言,這一動態具有高度警示意義——當一個國家的安全與外交依賴某一大國時,該大國便擁有強大的影響槓桿,足以左右其政治走向。

目前,緬甸的人道主義危機仍在持續,聯合國及多個非政府組織呼籲國際社會加強援助緬甸境內流離失所的平民,以及在鄰國尋求庇護的難民。