「又貴又難吃」的休息站 政府動手改結構

南韓國土交通部9日公布高速公路休息站營運全面改革方案，將現行「韓國道路公社—營運業者—進駐店家」的多層轉包結構，改為由公家機構直接與進駐店家簽約。改革上路後，目前平均約4800韓元（約新台幣105元）的美式咖啡，有機會降到1000至2000韓元；原本晚上10點就打烊的便利商店，也將改為24小時營業。

國土交通部第二次官洪智善在世宗政府大樓的記者會上指出，休息站服務品質不佳的根本原因，就在於這套多層轉包結構。根據國土交通部的調查，現行休息站營運業者向進駐店家收取的手續費平均高達營業額的33%，最高甚至到51%；道路公社再向營運業者收取相當於其營業額13.9%的租金。層層抽成推高了進駐店家的成本負擔，最終反映在餐飲售價與服務品質上。南韓總統李在明去年12月聽取國土交通部業務報告時就曾直言，休息站「東西不好吃卻賣這麼貴，一萬韓元裡有四五千都被抽成拿走了」。

公家機構直接簽約 租金比率砍到8%至9%

國土交通部規劃於明年上半年成立專責的「公共管理公司」，由其直接與進駐店家簽約。在公共管理公司正式運作前，今年12月起將先由道路公社出面，針對8處新設或合約到期的休息站試辦直接簽約。透過這套新機制，進駐店家負擔的平均租金比率預計將從現行的33%降至8%至9%。國土交通部規劃明年將直接簽約的休息站擴大至最多100處，2030年前更要涵蓋全國約200處休息站中的八至九成。

進駐店家的甄選標準也將調整，從過去「租金出價高者優先」，改為綜合考量餐飲品質、服務水準與價格競爭力。國土交通部預期，此舉將吸引平價咖啡連鎖品牌、專業餐飲業者與地方人氣名店進駐。便利商店除了延長為24小時營業，也可望比照一般門市提供買一送一、電信點數折抵等優惠，並增設可現場調理便當、飯捲、泡麵等即食品的用餐空間。為強化招標公正性，國土交通部也將導入外部審查委員會評選機制，並每年考核進駐業者表現。

剷除退休人員特權小圈子

這次改革同時鎖定道路公社退休人員組成的「道成會」長期壟斷休息站營運的特權結構。國土交通部證實，道路公社過去曾向道成會一方預先提供招標資訊，形成特惠式的營運安排。往後休息站進駐店家招標，將排除道路公社現職人員、三年內離職人員及其配偶與直系親屬參與投標；同時建立退休人員資料庫加強監控，道成會及其轉投資公司也全面禁止參與休息站相關業務。目前由道成會轉投資公司經營的6處休息站，也將透過修改章程要求出售。

國土交通部長金潤德表示，休息站「數十年來因不合理結構，讓民眾長期忍受高價與不佳服務」，承諾「要把休息站還給國民」。次長洪智善則說明，民間投資道路較難強制適用新規定，但新建民間投資道路將朝加強休息站公共性方向協商，既有休息站也會持續輔導改善收費與服務品質。